五部门发文规范零工市场发展 促进零工人员实现就业

随着互联网的不断发展，灵活就业人数不断增加，“打零工”在吸纳就业方面的作用越来越大。近日，人社部、民政部等5部门发布《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》(以下简称意见)，要求建立零工求职招聘信息服务制度，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，并从10个方面督促和规范各地强化信息、培训、帮扶服务，完善市场秩序、场地设施、多元化供给，更好支持多渠道灵活就业，促进零工人员实现就业。

零工市场迎来政策助力

所谓零工，就是在数字化时代中，用人者和劳动者在互联网和信息通讯等新技术支持下通过线上平台沟通，从双方需求出发，以达成订单式的合作。相比传统的固定工作模式，零工更加灵活独立，可以由劳动者根据自身技能和时间进行安排。自由职业者、独立承包商、短期合同的工人、兼职外卖员和网络小说家等都属于零工的范畴。特别是对于多数大龄和就业困难人员而言，打零工是其主要的就业和增收渠道。

值得注意的是，运行不规范、制度不完善的零工市场往往让从业人员在遭遇侵权行为时维权困难，相关合法权益得不到有效保障。

人力资源和社会保障部办公厅近日印发了《关于开展人力资源服务机构稳就业促就业行动的通知》，其中在创新发展灵活用工服务方面提出，要支持人力资源服务机构开发适应就业多样化需求的灵活就业平台，广泛发布短工、零工、兼职及自由职业等各类需求信息，拓宽就业渠道，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。有条件的地方可选择交通便利、人员求职集中的地点设立零工市场，通过政府购买服务等方式委托符合条件的人力资源服务机构管理运营，组织劳务对接洽谈、政策法律咨询、生活服务等活动。

此次发布的意见则要求强化零工市场信息服务、强化零工快速对接服务、强化就业创业培训服务、强化困难零工帮扶服务，完善零工市场秩序维护、完善服务场地设施支撑、完善信息化应用支撑，扩大零工服务多元化供给，开展零工市场动态监测并加大组织实施力度。

据人社部就业司相关负责人介绍，各地大力探索推进零工市场建设，取得了积极进展。为更好地促进零工人员实现就业，5部门专门下发了这一意见。

多方面规范促市场发展

意见明确了加强零工市场建设、完善求职招聘服务的系列重点工作。

在强化零工市场信息服务方面，意见提出建立零工求职招聘信息服务制度，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，广泛收集零工需求信息，多渠道、多形式发布。同时，强化零工快速对接服务，建立零工“即时快招”服务模式，优化零工快速对接流程手续，设立零工信息快速发布通道，组织流动招工大篷车、定向招聘等活动，促进供需匹配对接。

在强化就业创业培训服务方面，意见提出要健全培训项目和培训政策推介服务，提供符合市场需求、易学易用的培训信息，引导零工人员参加急需紧缺职业技能培训和新职业技能培训，组织有创业意愿的参加创业培训。

在强化困难零工帮扶服务方面，意见提出要建立零工人员分级服务机制，对待工时间长、低收入家庭、残疾等大龄和困难零工人员加强就业帮扶，对符合就业困难人员条件的，按规定开展个性化就业援助。

此外，意见提出要完善零工市场秩序维护，公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式，依法监管职业中介机构，严厉打击黑中介、发布虚假招聘信息等违法违规行为;完善服务场地设施支撑，合理利用公共就业服务机构场地资源，设立零工对接服务专区，有条件的地方可就近设立零工服务场所，引导求职招聘双方有序开展对接洽谈;完善信息化应用支撑，加强“互联网+”、大数据、云服务、人工智能等技术手段运用，动态收集更新零工人员和用工主体信息，提供在线匹配对接、应聘报名、结果确认等“一网通办”服务。

意见还提出要扩大零工服务多元化供给，充分发挥公共就业服务机构提供兜底服务的公益属性，完善覆盖城乡的服务网络，鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务资源参与零工市场建设和运营管理。同时开展零工市场动态监测，建立零工市场动态管理名录，向社会广泛公布地址、运行时间、职业(工种、岗位)、联系方式等信息，为供求双方对接提供指引。

各地积极展开多种探索

在促进零工市场建设方面，各地也积极展开多种探索，以促进零工市场规范发展。

齐齐哈尔市打造的线上零工市场平台预计在今年8月全面开通上线。届时，在手机上轻轻一点，就能获取各类招工信息，真正实现零工市场服务全天候、不打烊，使用工双方都能享受到便捷、舒适、放心的服务。据悉，该程序是主要针对临时用工、零散个体和灵活就业人员的个性化公益性公共就业服务平台，包括派单发活、技能市场、求职招聘、周边商户等五大功能，同时平台具备灵活就业群体数据统计功能，可为各项公共就业服务提供数据支撑。

太原市近日设立首家零工市场，目前已有40余家用工方注册，提供岗位200余个、零工70余人。据介绍，太原零工市场设置有业务大厅和招聘大厅，一站式办理就业创业证、人事代理、职业介绍、劳动维权、信息咨询等业务，并开设国内输出部、国外务工部、高端就业部、零工对接部、校企合作部、技能提升部，为务工者提供免费快速的求职服务、零工服务、就业创业证办理、人社代理等。

天津市近日发布了《加强自发劳务市场服务管理的若干措施》，提出将增强公共就业服务供给，包括发挥市、区两级公共就业服务机构作用，开设线上、线下服务专区，为临时用工人员免费提供零工岗位信息、招聘对接服务，引导临时用工人员通过正规渠道实现灵活就业。根据临时用工特点和实际需要，每区至少建设1家公益性零工市场，为临时用工人员搭建规范有序、高效便捷的服务平台。

为支持多渠道灵活就业，江苏今年将建设17个省级规范化零工市场，力争到2025年省级规范化零工市场达到100个。为此，江苏还出台了全国首个省级规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准。按照标准要求，江苏零工市场应在市、县人流量大、交通便利的中心区域布局，为灵活就业人员和用工主体提供常态化就业服务，就业服务场所工作时间正常开放，帮助开展即时供求对接并受理各项经办业务。(陈辰)

零工种类：

·第一类是拥有稳定主业的零工从业者，这便是人们所熟知的斜杠青年，他们拥有本职工作，打零工只是因为兴趣使然，或是为了发挥自己在其他方面的特长，继而寻求不一样的工作体验，并获得额外收入，比如兼职做自媒体或视频主播、开网店等等。

·第二类是主动寻求自我实现的零工从业者，部分人本来拥有全职工作，但他们却拥有更加多样化的技能，因为觉得工作岗位无法充分发挥自身才能而选择主动离职，转型成为完全独立的以零工为生的自由职业者，这种情况在国外被称为“创意阶级的升华”，比如独立的商业顾问、咨询顾问等等。

·第三类是没有稳定主业的零工从业者，一些劳动者并非想要抛弃主业，而是由于种种原因无法获得稳定的全职工作，不得已去寻找那些临时性且从业门槛较低的工作，且多为体力型劳动，如外卖配送、快递配送、网约车司机、家政服务、建筑工人等等。