欧盟初步拟定天然气限价方案，能源危机能否治本？

当地时间11月22日，欧盟委员会在经历数月谈判后，初步提出设置天然气价格上限的具体方案，并将于11月24日组织召开欧盟成员国能源部长会议，届时将敲定这一提案的细节。尽管该天然气限价机制旨在安抚市场、缓解能源困境，但有分析人士认为，该计划效果存疑且可能导致市场风险，未来几年欧洲仍将遭遇严重能源短缺的威胁。

天然气价格上限初步拟定

(资料图)

欧盟能源专员卡德里·西姆森11月22日对媒体透露，欧盟委员会提议将天然气价格上限定为每兆瓦时275欧元，从2023年1月1起实施，实施期为一年。

据外媒报道，该天然气限价机制将在满足两个条件时触发：一是荷兰所有权转让中心（TTF）天然气期货主力合约价格连续两周超过275欧元，二是TTF价格与全球液化天然气价格的价差在十个交易日内达到58欧元或以上。限价条件被满足后，欧盟能源合作监管局（ACER）将发布正式通知，次日限价机制生效，超出该价格上限的天然气期货交易将无法进行。

不过，欧盟委员会表示，该限价机制不会影响场外交易，并且当其影响到供应链安全或金融稳定时，欧盟委员会可能考虑暂停实施该机制。

分析人士普遍认为，该价格上限设置得非常高。据法新社报道，目前TTF交易价格在120欧元左右，而此前唯一一次突破275欧元是在今年8月22日至29日之间，当时全球能源需求高涨，欧盟国家竞相在冬季前囤积天然气。但即便在当时也不太可能触发该上限，因为这一峰值持续了不到两周。

欧盟委员会能源专员卡德里·西姆森在答记者问时表示，该限价措施是为了应对明年冬季前加大天然气储存时的“挑战局面”，因为彼时欧洲无法再从俄罗斯进口天然气。西姆森此前表示，设置天然气价格上限可以起到安抚市场情绪、稳定市场的作用。

数月来，在努力遏制能源价格飙升、通胀不断上涨的过程中，欧盟国家一直在争论是否要限制天然气价格。比利时、波兰、意大利、希腊等国家由于天然气供应缺口较大，是限价计划的积极推动者。德国、荷兰、丹麦等欧盟国家则对天然气限价计划持反对意见，认为限价可能削弱欧盟国家在国际市场上的竞争力而令其难以获得天然气。

欧盟委员会将在11月24日的能源部长会议上讨论该天然气限价方案。路透社报道称，届时欧盟成员国部长们将对天然气价格上限的条件、上限水平以及TTF价格与全球液化天然气价格之间的价差大小等问题逐一展开讨论，并可能提出修改意见。按照欧盟规定，至少需要15个成员国家同意，才能对提案予以批准。

限价机制引发市场担忧

自乌克兰危机和西方国家对俄实施制裁以来，俄罗斯对欧洲能源出口大幅减少，欧洲能源供应紧张局面加剧，能源价格加速上涨。此次欧盟的天然气限价计划也旨在缓解和遏制不断发酵的能源危机。

英国《金融时报》分析称，欧盟官员希望改革欧洲天然气市场的运作方式，认为与欧洲批发天然气价格挂钩的期货价格已经脱离其他市场的天然气价格，尤其是运往欧盟的液化天然气，因而期望设定天然气价格上限来安抚市场，避免再次出现价格异常情况。

但有分析人士认为，该计划无法从根本上缓解欧洲能源问题，甚至可能造成适得其反的效果，例如迫使供应商在欧洲以外更有利可图的市场销售天然气，从而加剧能源危机。

欧洲能源交易所11月21日警告称，设置天然气价格上限可能对该地区能源市场的供应安全及金融稳定构成重大风险。强制执行的最高价格可能导致欧洲国家无法在全球市场上获得足够的天然气货物，不利于其实现降低能源成本的目标，并可能导致欧洲能源供应安全进一步恶化。

欧洲能源交易商联合会也指出，即使是短期干预也会产生严重、意外和不可逆转的后果，损害市场对天然气价值已知且透明的信心。

尽管欧盟方面已多次表示，如果天然气限价机制引发损害能源安全的“意外市场动荡”，对欧盟经济造成无法预料的不利后果，则该上限将被立即暂停。但分析人士指出，提前预防风险好过事后弥补损失。

欧洲能源交易所协会秘书长克里斯蒂安·贝尔表示，价格上限等干预措施需要经过“严格测试”，以确保市场不会处于危险之中。“设想这可以在短时间内实现是不现实的，而且肯定不会在今年冬天结束之前实现。”

能源危机之困难解

由于欧盟盲目追随美国对俄罗斯施加多轮制裁，包括寻求摆脱对俄油气依赖，导致欧洲能源供应紧张、价格飞涨，企业运营和民众生活承受重压，经济衰退风险进一步加剧。

由于能源价格和物价暴涨，欧洲家庭电费、燃气费及食品开销大幅增加，严重削弱了民众消费能力，进而影响欧洲消费前景。受天然气、电价暴涨影响，欧洲国家不少能源密集型企业减产甚至停产，钢铁、玻璃、造纸、化肥等行业遭受冲击尤为严重，欧洲工业陷入企业外迁、产业转移困境。

为解决能源供应紧张问题，欧洲国家被迫采取各种应急措施，想方设法“开源节流”。英国、法国、德国、希腊等国家纷纷采取调整供给端、加大补贴、拓宽天然气进口渠道、发展绿色可再生能源、推动能源结果转型等措施。同时，各国号召企业和家庭节约用能，尤其自7月下旬欧盟达成今冬削减天然气用量15%的协议后，成员国纷纷出台各种节能新规。据悉，欧盟目前的天然气储量约为95%，许多分析人士称，欧洲大陆能够在今年冬天避免一场能源灾难。

不过，市场普遍认为，欧洲未来几年仍将遭遇严重能源短缺的威胁。由于俄罗斯对欧洲天然气供应大幅缩减，而全球对液化天然气的争夺也在加剧，欧洲国家未来数年的天然气采购将变得更加困难。国际能源署日前警告称，欧洲明年可能就无法满足其能源需求，预计到2023年夏季，欧洲的天然气缺口可能高达300亿立方米。

牛津经济国际咨询公司11月21日表示，预计明年欧盟电力部门天然气消耗量可能会下降5%。但由于电气化扩张，欧洲电力需求仍将有所增加。预计明年批发电价仍将居高不下。

此外，欧盟将从12月5日起禁止从俄进口原油，从2023年2月5日起禁止从俄进口石油产品，禁令正式生效之后可能加大欧洲能源缺口。据外媒报道，欧洲各国正在抓紧最后的时间加快进口俄石油产品。美国有线电视新闻网发文指出，短期内欧洲很难找到俄石油的完美替代，而欧佩克也一再拒绝欧盟提高石油产量的要求，未来欧洲能源供应问题恐仍将加剧。

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