环球视讯！山西大同：司法局以“六聚焦六保障” 服务专业镇高质量发展

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本报记者高洁为贯彻市委市政府关于促进专业镇高质量发展战略部署，进一步优化大同市法治化营商环境，助力专业镇招商引资，近日，山西省大同市司法局制定并印发了《大同市司法局服务促进全市专业镇高质量发展“六聚焦六保障”工作方案》，锚定省委“融入京津冀，打造桥头堡”决策部署和市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，通过六个方面16条具体措施，将我市云州黄花、经开区医药、浑源恒山黄芪、平城轨道交通、云冈煤机、广灵再生金属、灵丘大数据等7家专业镇社会经济交往的主要环节纳入法治化轨道，努力在专业镇高质量发展中打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

一是聚焦法治引领，以公平正义的制度环境保障专业镇高质量发展。深入开展“清理隐性壁垒规范行政审批优化营商环境”专项行动，对全市73000余件规范性文件和政策性文件予以起底排查清理，针对有碍于统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的247件文件依法废止和宣布失效，通过建立健全规范性文件备案审查和动态清理工作机制，深入开展涉企政策文件草案的合法性审核工作。针对对要求市场主体提供的各类证明事项全面摸底梳理，对市直部门设置的共64项不利于市场主体办事、上位法依据不足的证明事项提出清理取消建议，着力消除专业镇市场主体发展的政策壁垒。

二是聚焦规范执法，以公正文明的执法环境保障专业镇高质量发展。将涉及专业镇基层执法队伍常用的现行法律法规等进行收集、梳理、筛选，精心编制了《乡镇(街道)综合行政执法法律法规资料汇编》，为执法人员学法、知法、用法提供专业工具和准确依据。完善“免罚清单”制度，推动对新技术、新产业、新业态、新模式市场主体包容审慎监管，以专业镇相关综合行政执法主要涉及的十大领域为切入点，结合包容审慎柔性执法理念设置考题，利用微信答题小程序，组织专业镇所在区县执法人员开展了考试，有效提升行政执法人员法律素养和法治能力。加快推行综合行政执法，7个专业镇所在县区执法队伍全部实现整合精简，有效减少执法主体和执法层级。

三是聚焦便民惠企，以精准普惠的法律服务保障专业镇高质量发展。推动律师事务所与各级工商联及所属商会普遍建立联系合作机制，在大同市民营企业服务中心设立了公共法律服务工作站，集中化解专业镇民营企业在生产经营中遇到的矛盾纠纷，为现代企业制度建立、重点项目建设、企业用工管理和企业合同管理提供多层次、多领域、一站式专业化法律服务。开展公共法律服务进专业镇、进项目、进企业专项法律服务活动，组织开展“一社区(乡村)一律师”活动，打通公共法律服务“最后一公里”，让企业在社区就能联系到专业的律师，为专业镇质量品牌提升、市场拓展、招商引资等重大事项提供精准化、精细化、品质化法律服务，提升市场主体公共法律服务的获得感。

四是聚焦纠纷化解，以安定有序的社会环境保障专业镇高质量发展。成立了市民营企业纠纷人民调解委员会，依托行业协会、商会，推动行业性专业性调解组织向专业镇产业和项目领域拓展，聚焦产业链创新链发展需求，探索设立专业镇区域性、特色产业专业性商事调解平台，加强涉企矛盾纠纷排查化解，紧盯重大风险、坚持防早防小，全力化解涉企重大疑难纠纷。针对专业镇涉企行政复议案件审理过程中发现行政决策、政务公开和行政执法过程中存在的共性问题等，探索以行政复议建议书、意见书等方式向相关部门提出完善制度和改进行政执法的书面建议。

五是聚焦普法宣传，以学法用法的舆论环境保障专业镇高质量发展。将广泛宣传创优营商环境相关法律法规纳入“八五”普法规划，市、县(区)两级司法局多次深入云冈煤机行业相关企业、广灵再生金属行业相关企业等专业镇特色企业开展送法入企活动，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,加强《优化营商环境条例》等法律法规的学习宣传力度，利用司法局微信公众号、抖音号、头条号等宣传平台积极推送法治化营商环境相关主题短视频、微电影等宣传活动信息，开展“法治企业”创建活动，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例, 发挥好引领示范带动作用。

六是聚焦基层治理，以尊法守法的宜业环境保障专业镇高质量发展。组织优秀律师、公证员、法律服务工作者组成“专业镇高质量发展法律服务团”，深入企业和项目提供优质精准高效的综合法律服务。日前，服务团在经开区医药专业镇走访座谈中，主动了解经济运行及企业复工复产情况，并就企业发展中普遍涉及的公司股权治理、惠企政策落实、法律事务审查、劳动用工纠纷化解等进行了详尽说明和解答。针对企业受疫情影响，在复工复产等方面遇到的种种法律困惑和难题，法律服务团现场“把脉开方”，提出专业的法律意见和建议。推动优秀律师“一对一”担任企业法律顾问，开展专业镇企业、项目和产业“法治体检”专项活动。深化专业镇内法治乡村(社区)建设，实施农村(社区)“法律明白人”培养工程，使之成为化解矛盾纠纷、提升群众素质、营造专业镇良好发展环境的重要举措。

下一步，市司法局将以只争朝夕的奋斗精神、以善谋善成的创新精神、以常抓不懈久久为功的决心和毅力全力推进“六聚焦六保障”各项工作举措落到实处，为全市加快建设产业集聚、多点支撑、集约高效的转型发展之城贡献司法行政力量。