打造全国重要人才中心和创新高地 着力发挥“揭榜挂帅”柔性引才作用

人才是自主创新的关键。省委人才工作会议指出，要“深入实施新时代人才强省战略，以超常规举措精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，举湖北全省之力打造全国重要人才中心和创新高地”。湖北是人力资源大省，2020年全省高技能人才已达到272万人，具有较好的人才优势和人才基础。但要在高精尖领域、省内重点发展领域实现人才汇聚，不能按照传统的刚性引才方式，而要从柔性引才着手，以超常规举措精准引才。

柔性引才让人才引得进、引得准、引得快

柔性引才是相对于刚性引才而言，传统的刚性引才要求人才在引进地“落户”“落地”，而柔性引才不以人事关系、档案、户籍等迁移为前提，只要求人才为引进地提供智力支持。柔性引才打破了对人才智力的地域、身份、归属的束缚，与传统刚性引才相比具有多方面优势：

柔性引才让人才引得进。随着时代发展，人才国际竞争、区域竞争越来越激烈，人才竞争中的马太效应也逐渐显现，“硬碰硬”人才竞争不仅得不偿失，还会违背人才以用为本的原则。柔性引才在共享人才的理念下，减少了人才竞争，让每个地区都能有才可用，让人才引得进。

柔性引才让人才引得准。随着社会对教育的重视，平均学历水平也逐渐提高，各领域的人才数量不断增加，一股脑地引进人才却忽略了人才的专业性、可用性，也不利于地区的发展。柔性引才以具体项目、具体任务、具体岗位等为依托，精准匹配人才，让地区有专才可用，让人才引得准。

柔性引才让人才引得快。传统刚性引才由于成本高、过程繁复、引进人才的固定性强，从选才、引才到用才耗费时间长，不利于人才紧缺领域的发展。柔性引才的方式灵活、便利，成本相对较低，对柔性引进人才的管理也相对容易，能够较快地引进所需人才，让人才引得快。

柔性引才方式灵活多样

柔性引才是一系列引才政策、引才策略的统称，具体的引才方式灵活多样。比如，“人才飞地”政策，鼓励本地创新主体在海内外其他城市建立研发基地、科技孵化器、技术转移中心等，利用其他城市的人才资源为本地创新提供智力支持;“离岸引才”政策，在本地建设海外人才离岸创新创业基地，搭建离岸人才集聚平台，推动本地创新项目的国际合作，助力本地科技创新发展。可见，柔性引才既可以在本地搭建引才基地，也可以在人才所在地建立相关机构组织引才事项。

从柔性引进人才的使用来看，柔性引才的方式又可分为三种。一是临时咨询服务，邀请外地人才就某一具体任务提供智力支持，常见形式有讲学、讲座、项目咨询、课题鉴定等，比如浙江宁波开展的“院士专家宁波行”。二是兼职聘用，就某一具体任务或具体岗位与外地人才签订服务协议，以兼职的方式为本地提供相应服务。三是项目合作，以具体课题攻关、科研项目、创新创业等为依托，相对具体、深入地引进创新人才，帮助本地实现技术创新。

实施并完善柔性引才政策

无论是刚性引才，还是柔性引才，最终目的都是发挥人才价值，助力本地创新发展。现实中，柔性引才存在一些问题，比如，引才政策“雷声大、雨点小”，流于形式;人才引进后难以真正有所作为，甚至出现假冒伪劣人才;引进人才的“收益分配”、知识产权等矛盾。为实现“人才强省”战略，打造国内、国外重要人才中心和创新高地，需要实施并完善柔性引才政策。

实施“刚柔并进”的引才策略，建立刚性引才与柔性引才协调统一的引才机制。重点以柔性的方式引进人才，为人才提供干事创业平台和相应配套支持，并在使用人才的同时甄别本地确需人才，再争取将人才留在本地、长期落户，对接刚性引才政策。

坚持“以用为本”的引才原则，着力发挥“揭榜挂帅”柔性引才作用。人才引进的根本目的是高效使用，应该坚持“以用为本”的原则，在确定人才使用的具体方式之后再引进人才。为此，可以大力发挥“揭榜挂帅”的柔性引才作用，以具体榜单为依托，吸引海内外高端人才参与关键核心技术攻关，助力本地重点产业、战略性科技领域发展。

明确柔性人才的使用边界，制定具体的利益分配机制和规则。柔性引进人才提供的是智力服务，容易造成与其专职工作成果混淆的情况。在柔性引进人才时需要对其专职工作有所限定，或者明确界定人才的使用边界，签订具体明确的知识产权协议，规定双方满意的利益分配方式。

(作者单位：中南财经政法大学公共管理学院)