韶关南雄推进宅基地改革，激发农村创新活力

文/羊城晚报全媒体记者 张文 通讯员 易远江

1月28日记者从韶关南雄市采访获悉，宅基地改革试点工作启动以来，南雄市古市镇窑塘村喜讯不断：32亩闲置宅基地拆旧复垦，153户村民获得收益925.5万元，5个村小组获得收益163.9万元，村委会获得收益64.1万元；176户村民以土地为股份，面积合计约13亩，顺利入股村集体经济，成为按股分红的股东。

通过村民土地入股和出租厂房的模式，村里成功引进客家天然酸菜厂，作为村集体经济发展项目，预计总投资6000万元。随后村里分批流转土地3000亩，用于蔬菜育苗、种植，以“公司+农户”形式，带动周边村民科学种植芥菜，让当地村民在家门口实现就业。

窑塘村通过持续盘活闲置土地资源，一、二、三产融合发展，已成为休闲农业与乡村旅游紧密结合的美丽新农村，村集体经济收入快速增长，村民享有“薪金+租金+分红”，增收致富信心满满。

当地相关负责人表示，事实上，南雄市对闲置宅基地的收益分配机制，可以概括为“地票登记、土地入股、按比分红、有偿退出”。这也是南雄宅改“一套政策体系奠定改革基础”“一本调查台账摸清房地家底”等“七个一”整体设计之中的一项。

一套政策体系奠定改革基础

南雄市地处广东省东北部，是原中央苏区县。2020年，南雄市被确定为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县。南雄市市委市政府高度重视，成立改革领导小组，高位推进改革试点工作。

按照“先易后难、先粗后细，抓住重点、整体推进”原则，南雄农村宅基地制度改革分两个阶段推进：第一阶段主要任务是做好强化规划、规范审批管理、摸清人房地底数、建立刚性执法制度、建立健全利益分配机制等主要工作，稳步推进农村宅基地制度改革工作；第二阶段主要任务是探索制定农村宅基地使用权流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等机制，及时出台了“1+N”政策文件，明确了农村宅基地制度改革工作目标、任务及责任分工等，同时对农村建房审批程序、建房规范要求等做出了规定。

领导小组全面负责领导、协调、监督改革试点各项工作；各镇（街道）也相应成立农村宅基地制度改革工作领导小组，整合力量，确保及时贯彻落实上级部门的重大决策和部署；各村成立农村宅基地民主管理小组，专门负责村庄宅基地制度改革和宅基地民主管理事务。

此外，宣传工作紧密配合政策体系的实施，确保农村宅基地制度改革工作、农民建房审批管理流程等政策资讯得到全面宣传，改革氛围深厚，干部群众参与积极性得到保障。

一本调查台账摸清房地家底

以户为单位，南雄市逐地块调查农村宅基地情况、采集宅基地及地上房屋的“人、地、房”信息、新增住宅用地需求等各项指标数据，全面掌握农村宅基地现状、用地需求以及数据信息，并建立镇、村、组三级台账，对摸底调查资料及各项数据进行整理分析。

目前，当地已建成农村宅基地基础信息资料库，开展农村宅基地权属调查14.7万宗、完成14.0万宗。全市208个行政村已完成初步成果编制，包括“三图一表一文本一规则”，即村庄规划总图、村庄用地现状图、村庄建设项目布局规划图、近期建设项目表、规划文本、管制规则等内容，同时规划还确定了农村建房的风貌管控。

一套机制化解历史遗留问题

南雄市摸底调查发现，宅改面临的主要现实问题是“一户多宅、一宅面积大、私下买卖乱、违章建房”等现象较为普遍。原因包括与继承父母房屋有关、因集体成员内部流转而形成、成员取得宅基地后丧失成员资格而形成、非集体成员跨区域或村购置宅基地而形成或是因其他历史原因形成，包括统计测量上的错误、少批多占、未批先占等。

针对不同的历史遗留问题，南雄出台和拟定相应的政策制度，依次分类清晰妥善解决历史遗留问题。

一个窗口对外实现联审联办

为切实管好新建，规范审批，南雄市各镇街已成立镇级农村建房审批委员会或审批工作领导小组，加强对农村建房管理和规范审批，并依托镇行政服务中心平台，建立“一个窗口”对外受理、多部门联动的农村宅基地用地建房联审联办制度。

目前农村建房已实现宅基地规范化审批管理，方便了农民建房申请，满足了农民建房需求。2021年农村宅基地建房申请已通过审批1309宗，已审批建房面积190.884亩。

一个信息系统实现高效审批

坚持宅改数字赋能，便民高效，建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推动各项工作规范化、公开化、标准化，实现宅基地申请、审批、监管等业务全流程数字化管理。

“南雄市农民建房审批管理系统”于2020年11月份完成宅基地审批管理系统功能开发建设，并展开试点推广工作，通过不断完善更新，于2021年8月开始向全市推广。

通过建立“一个窗口对外受理、多部门内部联审联办”审批服务平台，村民可以通过电脑网页端、手机APP上传申请资料，乡镇便民服务中心一站式受理办理。具体办理进度可以实时查看，实现宅基地申请全流程电子化审批，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿。

一支执法队伍管住农村违建

为切实管住违建，南雄实行网格化管控，制定了“两违”网格化管控整治工作方案，镇级成立了综合行政执法办公室，建立了“两违”网格化管控巡查队伍，建立联合执法机制和农村违法建房长效巡查机制，以“零容忍”态度坚决拆除违法建房。

为落实“两违”管控属地管理责任，南雄还制定出台了农村宅基地试点工作专项督查方案，由市委督查室、市政府督办室牵头，根据各部门责任工作职责、工作内容和时间节点，实施常态化督查督办制度。督查结果在全市通报，并纳入各单位年度绩效评价。因不履行职责、决策不当等造成“两违”情况的单位和个人，将受到严肃追究问责。

截止目前，南雄市巡查发现新增“两违”建设136宗，均已依法依规分类妥善处理。

一套盘活模式激活闲置资源

将农村宅基地制度改革与乡村振兴、基层社会治理和新型城镇化紧密结合，是南雄改革的一大原则。产业振兴，村民增收，则是衡量改革成效的关键环节。

根据南雄市制定的《宅基地增值收益分配指导意见（试行）》，镇村结合实际，探索建立农村宅基地收益分配管理机制。

在盘活利用闲置宅基地发展乡村产业方面，南雄市各地主动作为，积极探索，也涌现了一批卓有成效的镇村。全安镇郭公岭村，盘活利用拆后土地资源，已建好蔬菜仓储和转运仓库。帽子峰镇洞头村，已建成金丝菊生产、加工、仓储厂房，并打造成南雄网红打卡地，村集体经济发展兴旺，村民增收显著。

“南雄宅改难能可贵之处，正是不仅有制度创新，更有农村产业发展案例，有农民增收实效。”评科智库秘书长李涛认为，宅基地改革的目标不仅仅是完善农村治理，健全我国基本土地制度，更要帮助农民获得更多财产性收入，获得更多就业机会。