发改委圈定煤价合理区间 给资本设定红绿灯

2月24日，国家发改委就近日印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）举行专题新闻发布会。国家发改委价格司司长万劲松在会上表示，《通知》明确煤炭价格合理区间，给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，能够有效防范投机资本恶意炒作。

破解“煤电顶牛”难题

万劲松表示，去年四季度以来，针对煤炭供需偏紧、价格大幅上涨的情况，国家发改委会同相关方面综合采取措施，持续加强煤炭市场价格调控监管，全力做好煤炭保供稳价工作，取得积极进展和成效，当前全国煤炭供应和价格总体平稳。

2月24日，国家统计局发布数据显示，2月中旬与2月上旬相比，煤炭价格大幅下跌。普通混煤（4500大卡）价格下跌8.4%，山西大混（5000大卡）价格下跌7.4%，山西优混（5500大卡）价格下跌10%，大同混煤（5800大卡）价格下跌11.2%，焦煤（主焦煤）价格下跌10.9%，焦炭（准一级冶金焦）价格下跌5.1%。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，政策上强化对煤炭市场和煤炭价格的关注和调控是必要的，完善煤炭市场价格形成机制可以为上下游企业提供更好的成本控制预期，也有利于促进关联行业的稳健发展。

为进一步完善煤炭市场价格形成机制，《通知》明确，引导煤炭价格在合理区间运行。从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570元至每吨770元（含税）较为合理，上下游能够实现较好协同发展。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间；还明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

对此，宋向清表示，明确煤炭价格合理区间以及在合理区间内允许煤、电价格有效传导等制度设计还是以市场定价为前提，只是为市场的不理性上了一个“紧箍咒”，不能越界。如果煤炭价格疯涨或者暴跌，超出了允许浮动的合理区间，政策会进行有序干预，从而促进煤炭价格回归合理区间内。

国家发改委价格司副司长彭绍宗表示，此次完善煤炭市场价格形成机制，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

中国银行研究院研究员范若滢对《证券日报》记者表示，受能耗双控政策和电煤价格上涨的影响，煤电企业面临发电成本上升的巨大压力，一定程度上影响了电力供应。理顺煤、电价格关系，让电力价格更加合理反映电力供需和成本变化，有利于保障我国电力安全。

“后续，将适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。”国家发展改革委价格司副司长周伴学说。

加强期现货市场联动监管

“现货交易是煤炭市场交易的重要组成部分，虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。”周伴学表示，国家发改委也一直对现货价格进行指导，将密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时配合有关部门综合采取措施，加强期现货市场联动监管，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，防止现货价格大起大落，维护煤炭市场平稳运行。

记者注意到，针对近日动力煤期货个别品种价格出现异常波动的情况，仅2月23日，国家发改委就连发两文表示，国家发改委会同有关方面，开展异常交易行为排查，对涉嫌恶意炒作的交易主体进行了仔细甄别，并请地方有关职能部门严肃约谈。并针对部分煤炭价格指数与当前市场煤价实际水平明显不符的情况，要求煤炭价格指数机构抓紧整改，严格规范价格指数采样行为，全面、真实、准确、客观反映市场价格情况，避免误导市场预期。

范若滢表示，近期个别动力煤价格剧烈波动是多重因素共同作用的结果。一方面，因恶劣天气、节假日等因素导致供给收缩，煤炭供需矛盾进一步加剧，煤炭库存持续处于历史较低水平；另一方面，市场投机炒作的推波助澜，游资进入煤炭期货、现货市场助涨市场看多情绪。

“从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。”万劲松表示，下一步，将继续会同相关部门，密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，对投机资本恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序，促进期现货市场协同健康发展。

宋向清建议，各地对既定的煤炭价格合理区间建立预警机制，尽可能将煤炭价格重大波动化解在萌芽状态。监管部门要加强全程监督，对重大交易事项、重要交易企业、重点交易区域进行重点防控，发现价格尤其是大宗交易价格大幅波动苗头时，要及时介入，进行调控补位，维护正常的价格秩序。