工信部：重拳推进‘打猫’‘断卡’ 全力整治电信网络诈骗

近日，《经济参考报》刊发的电信网络诈骗系列报道引发关注。如何进一步加强信息通信行业防范治理电信网络诈骗？工信部网络安全管理局相关负责人在接受《经济参考报》记者专访时表示，当前新型诈骗手法层出不穷，各类即时通信工具、社交网站等成为诈骗的主渠道。工信部高度重视全行业系统推进电信网络诈骗防范治理工作，将深入推进“断卡2.0”、“打猫”、互联网反诈等专项行动，持续完善信息通信行业反诈大平台能力，进一步构建长效治理机制。

整体对抗 构建协同联动工作体系

工信部网络安全管理局相关负责人对记者表示，电信网络诈骗可分为精准信息获取、诈骗脚本设计、通讯联络诱导、资金支付转移等四个关键环节，打击治理电信网络诈骗始终处于一个动态博弈的过程。

“特别是近年来，受新冠疫情等因素影响，各类线上活动增多，致使诈骗风险呈现上升态势，新型诈骗手法层出不穷，也呈现出诈骗手段更为多样、诈骗对象更为精准、诈骗团伙更为专业等新特点。”上述负责人说。

例如，各类即时通信工具、社交网站等成为诈骗的主渠道，一起诈骗案件往往涉及社交、婚恋、短视频等多个互联网应用。通过非法途径获取公民个人信息，诈骗分子针对不同人群，“量身定做”诈骗脚本。诈骗团伙组织明确分工，诈骗实施各环节均有专业团队提供技术支持，形成了规模化、有组织化的犯罪链条。

该负责人表示，电信网络诈骗治理已进入整体对抗、体系对抗的新阶段，亟待在抓好电信企业、互联网企业责任落实的同时，进一步构建跨平台、跨行业的责任落实和督导机制，提升各项治理工作的整体性和协同性。

对此，工信部拧紧责任链条，形成协同联动工作体系。组建部、省、企三级反诈专班，建立专业化队伍从事反诈工作。健全部省两级行业主管部门与公安机关、行业反诈专班与国家反诈中心的紧密协同联动机制，畅通工作对接、资源共享和技术支持。同时建立电信企业、互联网企业反诈责任清单和任务清单，通过监督检查、考核通报、约谈处罚等方式督促企业责任落实。数据显示，2021年累计考核问责企业67家，约谈挂牌16家。

管控源头 “打猫”“断卡”推进

值得关注的是，在反电信诈骗技术防范上，新技术应用导致技术对抗空前激烈。

上述负责人告诉记者，诈骗分子通过跨境或远程操控插卡集群设备（俗称“猫池”、GoIP设备），利用深度伪造技术、机器学习等人工智能技术实施诈骗活动，并不断对反诈策略模型进行试探分析，以调整诈骗行为方式，躲避技术封堵。同时，在国内持续高压打击和有效治理下，诈骗分子为了躲避监管，大量利用境外电信网络资源实施诈骗，增加了技术防范难度。

针对“猫池”、GoIP设备拨打诈骗电话溯源打击困难的问题，工信部组织开展“打猫行动”，会同公安机关加强对“猫池”设备的快速发现、准确定位和联合打击。截至目前，联合端掉“猫池”窝点2424个，缴获设备7201台。

针对当前行业治理中最为紧迫的电话卡、物联网卡、网络账号管理问题，工信部突出源头管控，启动“断卡行动2.0”专项工作，组织电信企业规范实施“二次实人认证”制度，对全国物联网卡开展拉网式检查，累计处置涉诈高风险电话卡9700万张、关联互联网账号5700万余个。目前已清理一大批存量高危号卡，有力斩断“囤卡、养卡、倒卡”等黑灰产业链条。

上述负责人表示，下一步将坚决打赢重点领域整顿攻坚战。聚焦行业治理突出问题，深入推进“断卡2.0”、“打猫”、跨境业务治理等专项行动，从严规范端口类短信、呼叫转移、专线、云服务等涉诈重点业务。特别是针对互联网领域诈骗多发高发态势，组织开展专项治理行动，加强互联网涉诈资源处置，强化互联网账号风险排查，严格规范网络搜索业务，建立完善主动预警能力，全面整治网络违规信息和黑灰产，夯实行业反诈工作基础。

以技治网 提升行业防范能力

以技治网，推进行业反诈手段和资源整合，是防范和打击电信诈骗的重点举措。

据悉，工信部通过信息通信行业反诈大平台，建立了大数据驱动、行业内外协同联动的技防体系，2021年累计处置涉诈域名网址104万个，拦截涉诈电话19.5亿次、涉诈短信21.4亿条。

针对企业数据之间存在互不联通的壁垒，工信部还创新推出全国移动电话卡“一证通查”及异地销户服务，方便用户查询和注销名下电话卡，解决了用户不知情被办卡的“痼疾”，累计查询量超4000万人次，保障了用户合法权益。

电信网络诈骗具有“可防性犯罪”特点，目前预警防范能力初步形成。工信部建成启用12381涉诈预警劝阻短信系统，精准发现潜在受骗用户并实时发送预警短信，面向老年人、年轻人升级推出“老年人亲情号码预警”和“闪信霸屏预警”功能，大幅提升预警劝阻效果。2021年7月上线以来，累计发送预警信息5104万条。

上述负责人表示，下一步将持续完善信息通信行业反诈大平台能力，进一步强化“快速处置、主动预警、资源共享、异常监测”等方面能力。推进互联网领域反诈技术手段建设，持续开展大数据技术研究、策略建模和推广应用，支撑公安机关合力推进精准打击。

值得关注的是，防范电信诈骗需要持续完善信息通信行业反诈制度体系。“随着反诈工作持续深入，电信网络诈骗治理进入攻坚期和深水区，一些深层次问题逐渐显现，在法律制度、源头治理、技术防范、责任落实等方面亟须加大力度。”上述负责人说，例如电话实名制等基础制度亟须完善，需进一步构建跨平台、跨行业的责任落实和督导机制。

据悉，工信部将进一步推动完善信息通信行业反诈制度体系，会同有关部门加快推动出台反电信网络诈骗法，进一步构建长效治理机制。健全信息通信行业反诈考核评价和督导检查工作机制，不断提升行业治理效能。