福彩自助机在闹市区随意设置 “禁止向未成年人售兑”形同虚设

记者 薛庆元

一注2元的彩票，可能中奖500万元，虽然中大奖的概率寥寥，但还是吸引了许多人跃跃欲试。然而最近，江苏南京一些学生家长向《中国消费者报》记者反映，在南京市部分地铁站、商超等闹市区看到不少中国福利彩票自助机，部分时段还出现排队购买的情况，这其中竟有未成年人的身影，而机器上明确告知“禁止向未成年人售兑福利彩票”。

现象：福彩自助机不“防”未成年人

部分学生家长反映，最近在孩子书包里发现了刮刮乐，追问之下，才知道是孩子从附近超市的中国福利彩票自助机上购买的。

学生家长向记者介绍说，中国福利彩票自助机放置在商场、超市、地铁站等一些闹市区域，只需一部能付款的手机便可随意购买。虽然机器上告知“禁止向未成年人售兑福利彩票”，但由于购买方便、金额不大，不少未成年人还是会前去购买。

对此，家长们十分担忧：福彩自助机在闹市区普遍放置，又缺少对未成年人管理的措施，是否合法合规？对未成年人购买彩票有无保护措施？未成年人如果购买了能否要求退款？

调查：验证提示形式大于实际意义

针对上述有关问题，《中国消费者报》记者于4月中旬进行了调查走访。

记者调查发现，福彩自助机以销售2元每注的“双色球”“七彩乐”等电脑票和“888”“好运十倍”“超越梦想”等面值10元、20元不等的即开票（即“刮刮乐”）为主，兼具部分兑奖功能。目前，南京市内不少商场和超市内都放置了福彩自助机。在南京核心商圈之一的新街口地区，其地铁通道内更是每隔百米左右就放置有一台福彩自助机，通道中段还设有中国福利彩票智能投注机销售区，区域内集中放置了10余台机器，吸引了不少市民驻足关注和购买。记者看到，市民购买的基本都是刮刮乐即开票，机器旁也聚集了不少刮奖者，而这其中确实有一些未成年人的身影。

未成年人在福彩自助机上购买彩票是否便捷无障碍？在征得一位未成年人家长的同意后，记者请其孩子在地铁通道内的多个福彩自助机上进行了“刮刮乐”的购买操作。体验发现，除了购买时自主选择“是否年满18周岁”一题外，再无其他验证，孩子通过手机支付后，均可成功购买。兑奖时，孩子也只是将彩票上的兑奖区插入机器，手机扫码后便可提取奖金。而整个操作过程，并无相关管理人员阻止孩子购买、兑奖。

记者注意到，福彩自助机上有“禁止向未成年人售兑福利彩票”的告示，在操作购买时会弹出“您是否年满18周岁？”的确认页面，但形式大于实际意义，看起来更像是“免责条款”。

随后，记者又尝试让孩子在地铁内的福彩店铺购买“刮刮乐”，店铺工作人员指出，未成年人不能购买、不能刮彩票。当记者追问“福彩自助机上为什么可以买”时，该工作人员表示：“不清楚，反正我们这里有摄像头，小孩不能玩。”

该未成年人家长对《中国消费者报》记者表示，机器上的“禁止向未成年人售兑福利彩票”提示，在某种程度上反而更加吸引好奇心强的未成年人，一旦成瘾，后果不敢想象。自己回家后要正确教导孩子。

记者了解到，《彩票管理条例》明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票，不得向未成年人兑奖。而现有的福彩自助机既无有效的验证方式，又缺少人工管理，难以真正落实不得向未成年人销售和兑奖的相关规定。

建议：彩票销售理应加强未成年人保护措施

那么，目前的福彩自助机有何具体管理措施？未成年人购买后能否退款？4月25日，记者对此进行了采访。

南京福彩中心自助机专班组谢部长表示，每台机器上均有未成年人不得购买彩票和兑奖的提示，页面上也有年龄询问，福彩中心要求各福彩自助机机主负责看管，禁止向未成年人售兑彩票，但实际工作中，确实可能存在执行不到位的情况。至于具体管理措施，省、市福彩中心正在计划，考虑取消单台福彩自助机的申请，只设立集中销售区，便于专人看管，也考虑加设监控视频装置。如果未成年人通过福彩自助机购买了“刮刮乐”，对于未刮开的奖券，核实后会进行退款；对售出的机器，也会进行拆机处理。

天达共和律师事务所律师钱宙则认为，在商场、超市及地铁口放置福彩自助机本身是可以的，但是有关部门应当配备专人值守，并且对福彩自助机进行技术升级改造，确保未成年人不能通过福彩自助机买到彩票。对有违规销售行为的，应当按照《彩票管理条例》有关规定，没收机器设备，并建议对相关责任人员进行顶格处罚。

江苏省消保委副秘书长居上指出，福彩自助机放置在日常生活可接触的区域内，又缺少有效的监督管理和验证措施，无异于给未成年人购买提供了便利渠道。而且，大多数未成年人心智不成熟，容易将福彩对爱心善意的回馈看成是游戏娱乐，甚至是获利的方式，如果在同学圈子里买彩票成风，影响更加恶劣。主管部门应当加强管理，不妨在线上支付的同时，多设置一道认证识别的程序；经营者更应该规范自身行为，落实未成年人保护责任；家长们也要关注孩子的零钱动向，帮助孩子树立正确的消费观念和行为习惯。